2022
05-09

智库工业系统及智库工业集群区构建

发布日期:2022-05-09 01:18:35 来源:AOA官方入口

  中共十八大提出了坚持科学决议计划、民主决议计划、依法决议计划,健全决议计划发挥思维库效果的新要求,我国智库在政府决议计划进程中逐步发挥着越来越大的影响力。在各种官方智库不断展开的一起,社会智库也显得日益重要。

  本课题首要剖析了我国社会智库展开的前史机会;接着,对社会智库进行了系统的理论考虑,经过对方针规章、功用需求以及对运转问题的剖析,明晰其功用定位和要点研讨方针,探究走向“智库工业”的或许性;然后,别离挑选两类社会智库的运作状况及其面临的问题;终究,别离从培养智库人才、构建社会智库点评系统、立异社会智库归纳监管系统、优化社会智库展开的环境、建立社会智库办理安排和组成社会智库行业协会、大力展开智库工业和智库工业园区六个方面,提出了促进社会智库继续健康展开的对策主张。

  本课题是东中西部区域展开和变革研讨院、上海大学智库工业研讨中心接受的2015民政部级课题《社会智库功用、办理与展开研讨 ?——兼论智库工业系统构建》。

  智库工业概念最早呈现在2009年,由于今提出。而作为一种国家方针和战略的研讨效果(十一五国家要点研讨项目子课题)则是在2012年正式明晰提出。智库工业是对科学展开观理论的多维考虑与归纳延伸,是我国学术界在科学展开观指导下,理论与实践相结合,进行多学科交融、自主立异的科研效果。

  智库工业是指在经济全球化布景下,以智库为载体整合高端人才的智力常识资源,以立异型人才为中心发生的全智能工业链的集中体现。

  其方针是针对国家战略的拟定、区域展开方针的履行、企业严重决议计划的施行以及区域人才缺少、传统工业晋级转型、技能和准则后发优势培养等一系列问题,进行系统探究、研讨、立异,提出解决方案,是带动一产、进步二产、促进三产。

  智库工业以智库为中心载体,以智库工业园区为孵化器和重要抓手,集聚高端智力资源,服务于国家方针拟定,节省区域战略本钱和政府执政本钱,量体裁衣,引领并集聚高端工业,成为区域软实力建造的重要内容,成为区域经济完成跨越式转型展开的重要支撑。

  需求阐明的是,“智库工业”,并不等于智库“工业化”这样的出题。“智库工业化”这个出题本身是不科学的。我国智库不同于西方智库,95%是系统内智库,可是要展开高校、社会智库,就要正确区分公益性智库工作和经营性智库工业的不同性质和使命。但凡公益性智库工作,都有必要是政府主导,依托财政投入,以公益性智库工作单位为主干,满意各级政府科学决议计划需求,这是政府的职责,不存在“工业化”的问题。只要在经营性智库工业范畴,才要发挥商场在资源装备中的根底性效果。而在推进智库工业的时分,也有必要把公益非营利性智库工作作为一项基本前提。一起,要注意展开智库工业不是政府直接办工业,智库工业建造的根底就在于要建立起不同主体立异环境的配适,使得战略更为清楚、决议计划更为正确、履行更有功率,智库工业系统便是让顶层规划、立异人才、技能研制、高端工业和商场本钱都集合在同一个途径中,并发挥协同效果。而政府的功用是为智库工业的展开供应杰出的环境,建立好服务途径,做好方针引导,搞好商场监管,政府不越俎代庖。

  在社会主义商场经济条件下,我国特征新式智库建造既是我国特征社会主义建造的重要组成部分,因而,有必要遵从智库展开的客观规律,习惯社会主义商场经济的客观要求,坚持智库工作和智库工业双轮驱动、两翼齐飞的思路。智库工作展开有必要坚持“以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性智库工作单位为主干,以政府智库为要点,鼓舞高校智库、社会智库活跃参加,立异特征新式智库系统”的方针,以满意中心以及各级政府的科学决议计划需求。而智库工业展开则有必要注重发挥商场在资源装备中的根底性效果,依照“立异系统、转换机制、面向商场”的要求,坚持系统机制变革和立异,致力于培养合格的商场主体、标准的思维商场,进步智库工业的整体实力和世界竞赛力,以供应高质量的智库产品和服务,尽力满意全球化、世界化、多元化、多层次、多方面的智力需求。

  智库工业的内核是高端智库人群(专家),第二层是智库相关的直接商业形状,以常识立异为中心的现代高端三产服务业为主,首要表现为相应的咨询安排、策划安排、规划安排、事务所等。第三层为各类智力效果的工业化使用,包含第一工业中的现代高端演示农业,第二工业中的高技能制造业和战略性新式工业等。从而经过三个圈层的有用联接,构建智库工业链,构成集群效应,带动并构成区域系统展开格式。

  2015年1月,在中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强我国特征新式智库建造的定见》中着重:要统筹推进党政部门、社科院、高校、科研院所和企业、社会智库协调展开,构成定位明晰、特征明显、规划适度、合理布局的我国特征新式智库系统,要点建造一批具有较大影响力和世界知名度的高端智库。

  我国国家立异系统建造,依托原有的科技系统变革的思维和途径,不完全建立。这是由于单纯的科技系统变革首要是着眼于微观单元的科技安排变革,科技系统怎么变革,思路并不明晰。智库工业系统便是在扮演这样的人物,让顶层规划、立异人才、技能研制、高端工业和商场本钱都集合同一个途径中,并发挥协同效果。智库工业也能够理解为“智库+” 即智库+政府决议计划、+高端人才、+高端工业、+金融商场、+科研咨询,由此构成政府方针敞开带动、参政议政的高端人才集合推进、高端工业集聚拉动、金融商场交融互动、科研咨询立异驱动为中心发生的智能载体。

  智库工业区旨在提出并构建我国特征智库和智库群以及智库工业业态,作为智库工业的孵化器以及统筹区域科学展开的试验区,以地域特有优势,进步并展开相应的支柱工业。

  智库工业区的智力触发与常识辐射的立异特征,来自于区域内各行业精英人才的集聚效应,工业区是区域与区域之间、国内外人才交流的途径,工业展开有利于促进开发区进一步由“外向型”的劳动力密布输出与物质资源耗费型增加,向“内生型”的依托科技进步、劳动者本质进步、办理立异的智力、常识、文明输出为主的自主增加的经济展开方法转型。

  智库工业区作为技能立异与战略方针的途径网络,有利于构建一体化区域性的公共资源堆集与同享机制,加强区域横向联系与全球工业协作,以智库工业集群的立异,带动出产性和生活性服务业,吸纳工作,扩大内需,推进工业化、城镇化协调展开,增强区域归纳竞赛实力与话语权。智库工业区作为区域软实力的重要载体与战略抓手,经过在文明、准则、精力、价值、生活方法等范畴的演示立异与归纳建造,量体裁衣地推进区域软实力展开,凝集进步区域归纳竞赛力,浸透融汇至经济展开、社会服务、文明建造等区域展开的各个层面。

  在经济学中,有一种名为“工业集聚”的现象,即某一工业在某个特定的区域中高度集中,各种出产要素在某一空间范围内不断会聚。工业集聚的进程首要是在某一区域范围内首要呈现专业化商场,为工业集聚的构成发明条件;紧接着,便是本钱搬运进程,即越来越多的财物搬迁、活动,加快工业集聚的进程;终究构成人才集聚,占有科技研制的主导权和工业链的高端。智库工业展开也相同需求阅历这一进程,而智库工业演示区则是进步智库工业展开的重要抓手。

  活跃展开智库工业区具有重要的战略意义。一方面,智库工业区是承载智库工业和立异型常识经济的重要载体。近代以来,我国国家智库展开缓慢。最近这几年跟着世界经济的改变和国家经济社会展开面临严重的难题和展开的瓶颈,其重要性才日益凸显。

  2009年7月首届全球智库峰会上,东中西部区域展开和变革研讨院履行院长、我国智库展开陈述课题组长于今教授指出,“我国智库建造应构成政府统筹、专业集成、多层协作、分工协作的系统性构架,智库建造应逐步从‘涣散式的随机性安排’向‘以智库基地或工业区为途径的,以方针为导向的有安排形式’改变,‘百家争鸣’局势在新时期将以‘智库群’和‘智库工业’的形状呈现。”这些集体之间既具有区域性特征,也具有专业类组合特征,即能够在出产实践中发现科学问题、文明趋势、艺术源泉,也具有科研和文明效果工业化、商场化的根底。这就需求必定的载体,加强智力资源的整合,构成产学研一体化的智库工业集群。

  另一方面,智库工业区是经济展开方法转型的重要战略挑选。变革敞开以来,我国经济飞速展开,获得了引人注目的效果,现已展开成为世界第二大经济体,我国硬实力的世界竞赛位置大大进步。可是,这种展开在必定程度上是以资源耗费和献身环境为价值的粗豪式展开获得的。近年来,特别是经济危机以来,跟着国家方针(工业、环保、土地等)、劳动力价格、原材料(包含动力)价格的上涨,传统的劳动密布型、加工性工业的赢利越来越低,以及传统的劳动密布型、资源耗费型工业向内地及东南亚等国家的搬运,传统的经济展开形式难以为继。

  2009年6月17日,国务院总理在国务院常务会议上明晰要求“依据国内外经济形势改变和中长期展开需求,加强储藏性方针的研讨,进步宏观调控的前瞻性和针对性”,提出“储藏性方针”的理念,针对未来或许呈现的新状况和新问题,需求超前研讨和拟定可供挑选的方针。在必定程度上为我国未来30年的展开提出了新的展开形式要求。一起在中共十七届六中全会建立文明工业为国民经济支柱工业,明晰提出,“建造一批具有专业常识的思维库”。从注重经济到文明,从经济建造到思维建造,国家开端注重“软实力”建造。

  某种程度上来说,软实力建造是应对世界经济展开格式、自然资源保护和可继续展开要求下的世界趋势,是未来参加世界事务,进步世界影响的重要途径。而智库工业的高智力、高增加、高收益的“三高”与低污染、低能耗的“两低”特征正是适应全国加大经济转型力度,活跃探究资源节省、环境友好的常识型工业系统的归纳诉求。其所注重的经济立异环境与准则系统储藏都是其他展开形式无法代替的。而这种以久远的,可继续性的展开形式对国家和区域的中心竞赛力的进步有着无足轻重的价值,是影响未来全球格式、经济社会建造、文明常识传达的要害性决议计划理论,具有极强的地域习惯性和年代展开特质,是未来一个时期转型阶段的重要展开范式之一。

  政、产、学、研、金、咨、用相结合,是智库工业区成功的要害。智库工业区实质上是一个各种资源相互效果的途径,包含各类自然资源、人力资源、前史资源、方针资源等,因而,智库工业区要想运营成功,首要要确保该地具有各类资源。其次,要确保各类资源相互之间以一种正向的、促进产出的方向相互效果,而不是以一种负向的、互相抵消的、下降产出的方向相互效果。因而,智库工业区的参加主体应该包含中心政府、地方政府、企业、智库安排,他们别离扮演不同的人物,发挥不同的功用。

  首要,中心政府的首要定位是战略方向的指导者。其效果首要表现在如下几个方面:其一,充分肯定智库工业区形式的立异之处,并将其上升到国家战略层面。其二,在融资形式、人才招引、工业入园等方面,给予特殊方针,进行系统机制立异。

  地方政府的功用是中心政府各类方针的个性化接受和细化。智库工业区是特定区域内的立异系统,都深深植根于当地。这些本地的关于立异有严重效果的元素,不只包含本地的自然资源、愈加着重本地的前史文明资源、社会习俗、经济展开、人才智力因素等。因而,地方政府有必要担任并引导明晰本地化不行代替的立异要素,构成共同的标识。

  归纳来说,中心政府和地方政府都是旨在产学研之间建立一个协作途径,创设各种主题的运转准则,终究构成一个立异网络系统,伸进技能立异所需求的各种出产要素的组合,以确保和推进常识在本地的集聚、发明、分散和传达,推进立异要素间的交流、协作和协调展开。

  其次,智库安排在智库工业区中起着中心的智力效果发明的功用。智库安排汇集了各行业研讨的顶尖人才,具有各范畴根底研讨、方针研讨和学科穿插的优势,关于各范畴的最新展开趋势有着最好的猜测才能。智库中的高等院校已逐步从曩昔传统计划系统下的办学形式改变为面向商场、面向企业、自主办学的系统,逐步归入全球经济展开和高新技能展开的之中。高等院校实际上承当的是人才的储藏池的效果,为各类企业供应高本质的人才。智库中的科研院校除承当根底研讨之外,还承当着很多面向经济建造的使用研讨和开发研讨的效果。智库安排在与各级政府和企业的协作中,要在以下三个方面加强协作:其一,智库安排应该以中心政府的方针作为研讨的重要参阅,并不断细化。其二,智库安排应以本地化环境作为全部立异的根基,提出本地的系统机制立异之处。一再,智库安排的研讨内容应该与企业加强交流,使本身的研讨课题在根底性研讨与使用性研讨上获得平衡。

  第三,企业也是智库工业区中的重要力气。其特色是以立异科技为最重要的竞赛力,直接面临商场需求。企业的定位应该是提出立异的需求,并供应将智力效果转化为出产力的途径。

  第四,高校、研讨所以及中介服务安排是也是智库工业园区的重要组成部分。它以其优质、高效的服务,在国家与社会之间发挥功用传递效果,在各主体之间发挥桥梁枢纽效果。公共信息根底设施单薄、信息途径不畅、供应缺乏是科技中介安排展开的瓶颈,完善的公共信息途径是科技中介安排获取信息的重要保障。各级政府应该打破政府部门对公共信息资源的独占,下降科技中介安排获取信息资源的本钱,而且出头优化装备各类公共信息资源,牵头发起企业、高等院校、科研院所以及社会力气出资建造。

  第五,金融服务也是智库工业区的重要支撑。智库工业区内的各类工作和企业主体,均需求各种金融服务,需求有实力的金融安排入驻园区,供应以商业银行为主体,多种所有制和经营方法并存的多元化金融服务系统,增强智库工业区的金融商场供应才能和资源装备功率。经过强化区域性信贷方针的引导,立异银行产品和服务机制。因而,智库工业区也要将金融安排网点建造归入归纳服务区规划,并拟定招商引资的各种优惠方针。

  经过以上主体间的高次方程,终究构成以“政府——院校及科研安排——企业——金融——中介安排”为链条的智力运营办理形式。

  以工业展开为支撑的经济系统是支撑城市可继续展开的要害命脉,而多元范畴之间的协同立异是促进产城协调展开、共生共荣的要害。互联网+、大数据+、云核算+等科学技能的展开为范畴协同发明了理性根底,而高效政府、公民社会的健全和完善为协同立异营建了公正的环境。智库工业将环绕全球化、区域化、城市化、工业化和技能立异的交互影响、协同展开问题,瞄准城市展开中心范畴的若干战略性、前瞻性、范畴性要害共性问题,经过展开全面、系统、深化地前期战略研讨完成产城人交融的科学化协同展开。

  注:本文摘自东中西部区域展开和变革研讨院、上海大学智库工业研讨中心接受的2015民政部级课题《社会智库功用、办理与展开研讨 ?——兼论智库工业系统构建》。

  (课题组成员简介:于今,东中西部区域展开和变革研讨院/上海大学智库工业研讨中心教授;徐旭,上海大学/上海大学智库工业研讨中心教授;聂永有,上海大学智库工业研讨中心教授;曾军,上海大学智库工业研讨中心教授;闫海潮,东中西部区域展开和变革研讨院,研讨员/副教授)

  1、 中共中心办公厅、国务院办公厅:《关于加强我国特征新式智库建造的定见》,《人民日报》,2015-1-21

  8、我国行政系统变革研讨会课题组:《我国智库展开存在的问题》,《学习时报》,2014-8-25

  9、 [德] 帕瑞克·克勒纳著,韩万渠译《智库概念界定和点评排名:亟待根究的出题》,《我国行政办理》2014年5月

  13、于今:《全球经济管理中新式经济体智库的效果与展开》,第二届全球智库峰会论文,2011年

  31、李伟:《深化系统机制变革 建造高质量我国特征新式智库》,《光明日报》,2015-1-22

  33、于今:《发挥智库在“一带一路”协作建议中的效果》,光明日报内参《状况反映》第160期,2015-8-21